黑臭水体整治涉及到大量的投资，光污水管网就需要一万亿元的缺口。但是单靠各地财政投入，面对上万亿元的治理市场，地方财政是担不起来的，需要通过政府更好地发挥作用来激发和保障市场的决定性作用，把潜在的环保市场变为现实的环保市场。而且，黑臭水体整治完之后，不仅改善了环境质量，老百姓高兴了，还会拉动周边的地产、房产、人气。推动城市转型发展，有综合的意义。”7月26日，生态环境部水环境管理司司长张波在生态环境部7月份例行新闻发布会上表示。

拉条挂账一盯到底

黑臭水体是群众身边的突出生态环境问题，习近平总书记强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消除城市黑臭水体。为加快推进城市黑臭水体整治工作，今年5月以来，生态环境部联合住房城乡建设部，对30个省（自治区、直辖市）70个城市黑臭水体整治情况进行了专项督查。重点对控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等实质性措施落实情况开展了现场检查。截至目前，已完成督查阶段的全部工作。

今年5~7月，生态环境部会同住建部组织开展了黑臭水体整治专项督查，对70个城市上报已完成整治的993个黑臭水体均开展了现场核查，评估已完成的是919个，占92.5%。其中，36个重点城市上报黑臭水体676个，其中上报完成整治的是670个，评估已完成的是629个，占93%，新发现的黑臭水体221个，占原来比例达三分之一。

张波指出，总体来说，督查发现的问题主要有几个方面。比如：有些城市黑臭水体排查不到位不认真，控源截污不到位，垃圾收集转运处理处置措施不到位，内源污染没有得到有效解决，部分地区存在治标不治本的情况，有些城市采取临时性污水处理设施等。此外，有些地方虽然消除了黑臭水体，但是，黑臭反弹的风险很高。督查中发现，有些地方存在调水冲污，应急加药，把河道当成污水处理厂，把污水放进来在河道内治污，有的地方还给黑臭水体加盖，“眼不见心不烦”，把黑臭水体上面变成停车场等。

“我们不是笼统地反对治标不治本的问题，时间紧、任务重，治标给治本留时间，我们是赞成的，但是，不应该单指标不治本，那就是形式主义了，应将治标与治本相结合，重在治本。”张波说。下一步，生态环境部将采用清单式管理，拉条挂账，一盯到底，督促各地尽早消除黑臭水体，促进城市水环境质量加快改善。

治标更要治本

针对这次督查中发现的一些地方存在形式主义、治标不治本等情况，在此后的黑臭水体整治工作中，怎么防止一阵风、走过场，实现长治久清？

张波介绍说，根据安排，今年5月至6月，督查组分三批对全国36个重点城市和部分地级城市黑臭水体整治情况开展现场督查，检查各地是否达到整治要求；9月至10月，对整改情况进行巡查，提出约谈建议；10月至12月，约谈问题严重的城市政府，对整改仍不力的，将开展环保专项督察。

“形式督查和实质督查相结合是此次督查的一次创新。我们不仅要看感官上是否消除了黑臭，包括公众调查说满意的、监测数据说消除了黑臭等，所有这些信息都是形式督查。而实质督查是要对污水垃圾处理体系是否真正建立起来了、是否有效发挥了作用等方面进行督查。”张波说。

张波表示，为了解决治标不治本的做法，主要有两方面的措施：

一是建立上下联动、形成合力的工作体系，不仅是生态环境部、住房城乡建设部在这里发力，一定要形成一级跟着一级学、一级带着一级干、上下一起努力的工作格局。这次专项督查有一个特点，就是国家督查、省里也要搞督查，国家督查之外的城市，省里也要参照国家的模式，安排省里的专项督查，不能有空白点。国家已经督查城市的整改情况，省里要进行督查并反馈国家，国家还会抽查，生态环境部把国家抽样检验的情况作为《水污染防治行动计划》年度考核的一个重要参考。

二是实施问题清单滚动管理，不获全胜不收兵。搞治标不治本、搞形式主义的地方，可以丢掉幻想了，问题一旦列入国家清单，生态环境部会一盯到底，不是2018年督，2019年、2020年，甚至2020年之后还会继续督，直到这个问题彻底解决。

是投入也是投资

张波在会上介绍说，为有效解决黑臭水体的问题，地方正在不断加大在黑臭水体整治方面的资金投入力度。根据估算，全国供水管道长度大约100多万公里，污水管道长度只有60多万公里，相差40多万公里。一公里污水管道平均成本300万，三四十万公里污水管道算下来需要一万亿元。而且这只是污水管网的投资缺口，加上污水处理厂、河道综合整治等，黑臭水体的总投资额超过一万亿是没问题的。

张波说，在督查过程当中发现有些地方财政确实比较困难，地方债务也比较大，有些地方每年要还的利息就一二十个亿，地方的收入差不多也就是这个数，显然单靠政府财政无法负担万亿元的投资额。

那么，面对如此巨大的市场投资和潜力，谁来做市场投资呢？

张波表示，这需要更好地发挥政府的作用，激发和保障市场的决定性作用，把潜在的环保市场变为现实的环保市场。首先，领导干部要牢固树立绿水青山就是金山银山的新发展理念。这个理念转不过来，工作就很难到位。实际上，在我们国家经济发达的地方一样有环保落后，经济欠发达的地方一样有环保先进。

张波说，以山东菏泽为例，该地区是经济欠发达的山东鲁西南地区，去年污水处理能力为16万吨，通过理顺污水处理费等改革体系，采用BOT方式，加强政府和社会资本间的合作，一年时间内实现处理能力翻番，三条出境河流从去年的五类水质提高到四类。再比如，有的地方还把黑臭水体治理和附近区域的开发结合起来，第三方投资治理黑臭水体后，周边的土地开发也由他来负责，当负面资产转为正面资产，有收益的时候，可以用收益来反哺黑臭水体的治理。反观有些发达地区由于不够重视，虽然发达，单靠财政的钱也办不了这个事。

张波指出，当前各地应该做的就是深化改革，理顺污水垃圾的收费标准。价格政策要理顺，原则上不低于处理处置成本。同时还要加强监管，提高管网的建设质量和治污设施的管理维护，把潜在的环保市场变为现实的环保市场。污水处理费的调整，按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》的要求，原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。而且黑臭水体整治完之后，不仅改善了环境质量，老百姓高兴了，还会拉动周边的地产、房产、人气，推动城市转型发展，有综合的意义。